中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳關(guān)于深化生態(tài)文明實(shí)踐推動(dòng)首都花園城市建設的意見(jiàn)

　　花園城市是國際一流的和諧宜居之都建設內在要求，是全域森林城市、公園城市的賡續發(fā)展，是建設美麗中國的北京方案。建設首都花園城市要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，全面貫徹習近平總書(shū)記對北京重要講話(huà)精神，堅持以新時(shí)代首都發(fā)展為統領(lǐng)，嚴格落實(shí)北京城市總體規劃，不斷優(yōu)化綠色空間布局，持續改善城鄉人居環(huán)境，堅持以人為本、人民至上，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持傳承文化、彰顯特色，堅持全民參與、共建共享，為全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐。到2027年，城市品質(zhì)和治理能力顯著(zhù)提高，生態(tài)空間服務(wù)功能大幅提升，綠色發(fā)展活力有效釋放，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強；到2035年，建成天藍、水清、森林花園環(huán)繞的生態(tài)之城，彰顯文化自信與多元包容魅力的文化之城，生活更方便、更舒心、更美好的和諧宜居之城，人民群眾生態(tài)文明意識顯著(zhù)增強，踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式成為廣泛自覺(jué)。為統籌推動(dòng)首都花園城市建設，經(jīng)市委、市政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、加強系統治理，夯實(shí)花園城市生態(tài)基底

　　1.提升森林生態(tài)系統質(zhì)量。加強森林撫育和低效林改造，提高林分質(zhì)量和碳匯能力。推進(jìn)生態(tài)涵養區生態(tài)綜合治理，實(shí)施森林健康經(jīng)營(yíng)。完善綠隔地區綠色空間布局，建設近自然城市森林。構筑環(huán)京生態(tài)綠帶，推動(dòng)京津冀協(xié)同開(kāi)展生態(tài)保護與治理。加快燕山—塞罕壩國家公園、潮白河國家森林公園規劃建設。

　　2.修復河湖濕地生態(tài)系統。加強生態(tài)涵養區河湖水系保護，加快洪災受損河道生態(tài)修復，系統推進(jìn)平原地區河道生態(tài)修復，加大中心城區河湖岸線(xiàn)空間開(kāi)放力度，建設親水游賞的生態(tài)岸線(xiàn)。

　　3.落實(shí)最嚴格的耕地保護制度。嚴守永久基本農田底線(xiàn)。注重農業(yè)生態(tài)功能，優(yōu)化田園生態(tài)系統，完善農業(yè)生態(tài)廊道，營(yíng)造復合型、生態(tài)型農田林網(wǎng)。建設高標準農田，提升都市型現代農業(yè)發(fā)展水平。

　　4.加強生態(tài)系統多樣性保護。構建首都特色的自然保護地體系，加強重要物種保護，推進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò )與生態(tài)廊道建設。設立自然帶、留野區等城市近自然空間。加強古樹(shù)名木保護，建設一批古樹(shù)名木公園。強化種質(zhì)資源保護和利用，培育新優(yōu)樹(shù)種，推動(dòng)國家級種質(zhì)資源庫建設。

　　二、全域增綠添彩，提高城鄉生態(tài)服務(wù)品質(zhì)

　　5.優(yōu)化城鄉公園綠地布局。構建布局均衡、功能豐富、特色明顯、通達便利的全域公園體系。重點(diǎn)推進(jìn)一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)和環(huán)首都森林濕地公園環(huán)建設。結合城市更新、疏解整治促提升等專(zhuān)項行動(dòng)，建設口袋公園、小微綠地。

　　6.見(jiàn)縫插綠增彩提升城市綠量。持續推進(jìn)林蔭路建設，雙向六車(chē)道及以上道路增設喬木綠化帶，減少城市熱島效應。推進(jìn)“院中一棵樹(shù)”行動(dòng)，增加老舊小區、社會(huì )單位附屬空間綠化覆蓋率。推動(dòng)城市廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等規模硬化地面林蔭化建設。

　　7.因地制宜推廣立體綠化。推進(jìn)建筑物墻面、橋體、圍欄、圍墻垂直綠化，提高綠視率。推進(jìn)城市道路兩側中低層建筑陽(yáng)臺綠化、箱體綠化，鼓勵過(guò)街天橋、公共空間棚架綠化。引導城市第五立面綠化，促進(jìn)公共建筑、市政基礎設施建筑物屋頂花園建設，因地制宜融合休閑游憩功能。

　　三、突出首都特色，建設生態(tài)文化風(fēng)景廊道

　　8.建設兩軸統領(lǐng)的都城綠廊。貫通中軸綠廊，推進(jìn)中軸線(xiàn)文化遺產(chǎn)保護，加強重點(diǎn)地區綜合整治與傳統風(fēng)貌維護，強化中軸線(xiàn)及其延長(cháng)線(xiàn)空間秩序。建設長(cháng)安街綠廊，管理長(cháng)安街沿線(xiàn)建筑形態(tài)與公共空間，提高綠色空間的連續性與開(kāi)放性，塑造長(cháng)安街國家禮儀形象。

　　9.打造生機勃勃的城市景觀(guān)廊。建設二環(huán)城墻遺址公園環(huán)、三環(huán)四環(huán)特色花廊、五環(huán)森林景廊、六環(huán)山水畫(huà)廊，開(kāi)展沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治及景觀(guān)提升，優(yōu)化城市公共空間，營(yíng)造都市活力新場(chǎng)景。

　　10.塑造俯覽京華的七彩云廊。完善景觀(guān)眺望系統，整合登山步道、公路等觀(guān)覽線(xiàn)路，構建眺望視廊、觀(guān)景節點(diǎn)、游覽體系。保護山脊線(xiàn)、林冠線(xiàn)、河谷岸線(xiàn)等重要景觀(guān)資源，規范建（構）筑物布局、高度和色彩，維護眺望視域通暢、美觀(guān)，豐富云中漫步的觀(guān)景體驗。

　　11.厚植多彩的進(jìn)京門(mén)戶(hù)廊。塑造機場(chǎng)、汽車(chē)站、火車(chē)站等交通樞紐及其聯(lián)絡(luò )線(xiàn)的城市門(mén)戶(hù)景觀(guān)。厚植高速公路、城區主干路、鐵路交通沿線(xiàn)綠色空間，展現多彩森林季相景觀(guān)。再現古北口、南口、京西古道等人文地理走廊印記，帶動(dòng)沿線(xiàn)鄉村文旅發(fā)展。

　　12.建設功能復合的北京綠道。完善城市綠道體系，統籌推進(jìn)城市慢行系統融合，打造“北京綠道”名片。打通綠道堵點(diǎn)斷點(diǎn)，拓展健步悅騎空間，提升沿線(xiàn)景觀(guān)品質(zhì)。提升綠道服務(wù)配套功能，融入文化、科普元素，打造商業(yè)、休憩等活力場(chǎng)景，構建公園、綠道及周邊活力圈游憩體系。促進(jìn)綠道周邊公共服務(wù)設施與商業(yè)設施連通，拓展綜合服務(wù)功能。

　　四、強化首都功能，塑造特色花園式功能區

　　13.建設花園式政務(wù)服務(wù)區。結合歷史建筑及園林遺跡騰退、修繕和綜合整治，統籌利用疏解騰退空間，優(yōu)先用于保障政務(wù)功能、增補公共設施。鞏固提升“三山五園”、南苑等地區配套服務(wù)水平，營(yíng)造安全、整潔、有序的花園政務(wù)環(huán)境。高質(zhì)量建設北京城市副中心，促進(jìn)政務(wù)功能與城市功能有機融合。

　　14.建設花園式文化聚集區。加強老城整體保護，完善城墻遺址周邊綠地系統，標記四重城廓、歷史水系等城市歷史文脈，在歷史文化精華區補充鄉土植物，建設花園式古都文化聚集區?；謴图t色文化資源周邊綠化景觀(guān)環(huán)境，打造展現時(shí)代風(fēng)采的紅色文化聚集區。保護好北京雨燕等城市文化符號，保持和延續特有的胡同街巷綠化和院落綠化，建設綠樹(shù)掩映的京味文化聚集區。

　　15.建設花園式國際交往功能重要承載區。提升重大國事活動(dòng)承載區周邊景觀(guān)風(fēng)貌，在國家植物園、大熊貓國家保護研究中心北京基地等植入國際交往新場(chǎng)景。提升歷史名園保護利用水平，增強國事活動(dòng)服務(wù)保障能力。主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設，培育市花和千年古樹(shù)子代并助推走出國門(mén)。

　　16.建設花園式科創(chuàng )功能區。持續優(yōu)化國際化科創(chuàng )環(huán)境，拓展中關(guān)村科學(xué)城空間功能，加強“一區多園”與新城建設協(xié)同聯(lián)動(dòng)。提升雁棲活力帶品質(zhì)，建設藍綠交織的生態(tài)綠網(wǎng)，打造國際一流的懷柔科學(xué)城。激發(fā)未來(lái)科學(xué)城“兩谷一園”綠色公共空間活力，營(yíng)造協(xié)調創(chuàng )新的新場(chǎng)景。健全北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區配套服務(wù)功能，促進(jìn)綠色化、智能化融合發(fā)展。

　　五、服務(wù)百姓生活，打造便捷舒適花園生活場(chǎng)景

　　17.建設花園生活街區。推進(jìn)城市街區無(wú)界開(kāi)放、設施共享、功能融合，打造多元花園生活場(chǎng)景。推進(jìn)商業(yè)、文體等設施與生態(tài)融合，增加植物綠量，創(chuàng )建花園式單位、社區。推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位的體育、停車(chē)設施向社會(huì )開(kāi)放，錯時(shí)共享。持續提升城市街區的生活舒適度、便利性，打造出門(mén)即感知的街巷畫(huà)廊。

　　18.打造花園特色村莊。持續改善鄉村人居環(huán)境，實(shí)施“千村千園（林）”計劃，探索村莊漸進(jìn)式有機更新路徑。豐富鄉村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展鄉村生態(tài)富民多樣化路徑，促進(jìn)鄉村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)觀(guān)光農業(yè)、森林康養、精品民宿與文化旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　六、提升環(huán)境品質(zhì)，建設精致美麗公共空間

　　19.提升道路綠色空間服務(wù)水平。增強城市道路復合功能，優(yōu)化城市道路斷面結構，開(kāi)放道路附屬綠地，增設小型游憩空間和休閑設施，提升步行空間舒適度和連通性，營(yíng)造有人情味的街巷客廳。

　　20.推動(dòng)建筑綠色低碳發(fā)展。倡導綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備應用，推動(dòng)新建建筑執行綠色建筑、可再生能源和綠色建材應用相關(guān)標準，推行老舊建筑節能改造和綠色低碳運維。鼓勵既有建筑改造與公共環(huán)境整治提升有機結合，促進(jìn)公共建筑首層功能混合、室內外空間聯(lián)動(dòng)、公用設施開(kāi)放共享，建設花園式樓宇。

　　21.推進(jìn)城市家具優(yōu)化設置。加強城市家具分級分類(lèi)管理，統籌公共空間內的城市家具美化。開(kāi)展廢棄閑置桿體、箱體、宣傳欄等治理，推進(jìn)城市家具與生態(tài)空間綠化美化深度融合，打造安全舒適、空間協(xié)調、視覺(jué)清朗、規范有序的城市環(huán)境。

　　22.科學(xué)配置園林綠化植物。實(shí)施科學(xué)綠化，突出植物季相特征，增加鄉土彩葉植物使用，合理配置針闊葉比例，改善冬季景觀(guān)效果。加強鄉土植物品種、自生植被的利用和保護，推廣抗逆性強、成本低、耗水低的園林植物應用?？茖W(xué)推進(jìn)花粉、飛絮等植源性污染協(xié)同治理。

　　七、維護生態(tài)安全，增強超大城市韌性

　　23.提升生態(tài)環(huán)境承載力。實(shí)施全面節約戰略，合理布局再生水管線(xiàn)，加大非常規水源、節水灌溉設施、清潔低碳能源的利用，完善建筑垃圾、園林綠化廢棄物及廚余、污泥等循環(huán)利用體系，推進(jìn)節約集約發(fā)展。

　　24.增強生態(tài)安全韌性。全面開(kāi)展自然災害風(fēng)險普查，健全極端天氣、地質(zhì)災害、森林火險等風(fēng)險監測預警和協(xié)同響應機制。建設海綿城市，協(xié)調推進(jìn)片區治理，著(zhù)力解決城市內澇、雨水收集利用等問(wèn)題。加強外來(lái)入侵物種防控，提升生物安全管理水平。

　　25.強化防災減災能力建設。加強應急避難場(chǎng)所、人民防空設施和疏散通道建設。提高干線(xiàn)公路、城市干道、森林防火道等城市生命線(xiàn)的疏散救援保障能力，提升平急兩用功能。加強山區通信基站建設，擴大信號覆蓋范圍。規范城市重大危險源和敏感管線(xiàn)安全空間的設置與管理，加強應急疏散演練。

　　八、培育發(fā)展新動(dòng)能，創(chuàng )新生態(tài)經(jīng)濟新模式

　　26.構建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。完善生態(tài)資源權益交易制度，加強生態(tài)交易市場(chǎng)建設，推動(dòng)生態(tài)資源資產(chǎn)化、可經(jīng)營(yíng)化，推進(jìn)碳排放權、用能權的市場(chǎng)化交易。健全綜合性、多元化生態(tài)保護補償機制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。探索綠色金融實(shí)施路徑，引入社會(huì )資本參與花園城市建設。

　　27.營(yíng)造高品質(zhì)生態(tài)消費場(chǎng)景。推動(dòng)生態(tài)消費向體驗化、品質(zhì)化和數字化方向提檔升級。打造文旅融合的森林游憩帶，引入森林康養、自然探索等新業(yè)態(tài)。提升公園休閑體驗，打造主題突出的特色公園。利用花卉和園藝手段培育消費新場(chǎng)景，激活商圈、商街、交通樞紐設施消費活力。

　　28.促進(jìn)農林產(chǎn)業(yè)轉型升級。強化科技引領(lǐng)，融合生物基因、數字技術(shù)、高端制造等高精尖科技手段，促進(jìn)傳統農林產(chǎn)業(yè)提檔升級，豐富彩葉、闊葉常綠樹(shù)等城市綠化品種供應。以市場(chǎng)需求帶動(dòng)節水灌溉等設施設備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展。建設國際花卉交易中心。

　　九、規劃設計引領(lǐng)，系統提升城市治理水平

　　29.突出規劃引領(lǐng)?？茖W(xué)編制花園城市專(zhuān)項規劃和行動(dòng)計劃，分區域、分領(lǐng)域細化花園城市建設的指標體系和建設標準，明確建設重點(diǎn)和風(fēng)貌特色。將花園城市建設標準納入街區控規，提高建設用地管控精度，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間融合。

　　30.強化城市設計統籌。加強城市設計、景觀(guān)設計、建筑與公共空間設計的組合與統籌，融入首都文化元素，精心塑造花園城市景觀(guān)風(fēng)貌。引導花園街區、風(fēng)景廊道、城市第五立面等特色景觀(guān)要素的設計、建設和管理。規范城市公共空間一體化設計，體現歷史人文底蘊和大國首都定位。

　　十、調動(dòng)各方力量，構建全民參與機制

　　31.黨建引領(lǐng)共建共治共享。發(fā)揮基層黨組織作用，建立廣泛的參與機制，豐富參與形式，開(kāi)展花果進(jìn)庭院、園藝進(jìn)社區等活動(dòng)，引導人民群眾參與花園城市建設。完善全民義務(wù)植樹(shù)機制，推廣“人人是園丁”參與模式，引導居民參與小區、陽(yáng)臺、屋頂綠化的建設和管理。

　　32.創(chuàng )新企業(yè)參與機制。完善政府統籌和引領(lǐng)的職能，積極探索投融資新模式，暢通社會(huì )資本參與路徑，拓寬花園城市建設資金來(lái)源。鼓勵企業(yè)以提供服務(wù)、參與運營(yíng)、宣傳推廣等多種方式參與花園城市建設。

　　33.提高社會(huì )組織參與度。凝聚社會(huì )發(fā)展共識，調動(dòng)群團、社會(huì )組織及志愿者等力量，開(kāi)展形式多樣的花園城市建設活動(dòng)，鼓勵探索創(chuàng )新，形成可復制可推廣的經(jīng)驗做法。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員溝通紐帶作用，促進(jìn)責任規劃師、責任建筑師、社區園藝師全程跟蹤項目實(shí)施，合理匹配規劃設計要求和居民愿景訴求。

　　各級黨委和政府要加強對花園城市建設的領(lǐng)導，市委生態(tài)文明建設委員會(huì )下設花園城市建設專(zhuān)項小組，指導全市開(kāi)展花園城市建設工作，各區各有關(guān)部門(mén)要明確主管領(lǐng)導、責任部門(mén)，落實(shí)資金來(lái)源，深入實(shí)施林長(cháng)制、河長(cháng)制、田長(cháng)制等責任制，壓緊壓實(shí)各方責任，確?；▓@城市建設工作有序推進(jìn)。加強政策研究，積極完善土地利用、存量資源盤(pán)活、資金投入、社會(huì )參與等政策，探索花園城市規劃建設運營(yíng)模式，提升建設和管理效率。加強科技支撐，注重城市生物多樣性保護、土壤碳匯能力提升、園林綠化廢棄物資源化利用等技術(shù)示范，加快云計算、大數據基礎設施建設,拓展城市感知系統功能,提升智能化管理水平。加強監督管理，建立評估機制，定期開(kāi)展花園城市建設成果監測及評估。加強宣傳引導，大力推進(jìn)自然教育，倡導形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，及時(shí)總結推廣各區各單位經(jīng)驗做法，引領(lǐng)和推動(dòng)首都花園城市建設。