2024年5月22日（周三） 上午10:00，北京市人民政府新聞辦公室舉行“《北京花園城市專(zhuān)項規劃（2023年—2035年）》新聞發(fā)布會(huì )”。市規劃自然資源委黨組成員、總規劃師石曉冬出席介紹情況并答記者問(wèn)。

　　習近平總書(shū)記17次參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，多次指出“把首都建設成為一個(gè)大花園”，對首都規劃建設工作提出新的要求。北京市積極行動(dòng)，賡續發(fā)展森林城市和公園城市理念，努力將花園城市建設成為人民群眾共享自然之美、城市之美、生活之美的首都實(shí)踐，由市規劃自然資源委聯(lián)合市園林綠化局組織編制了《北京花園城市專(zhuān)項規劃（2023年—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《專(zhuān)項規劃》）?！秾?zhuān)項規劃》已于今年3月27日經(jīng)二十屆首都規劃建設委員會(huì )第三次主任辦公會(huì )議審議通過(guò)，并于4月25日由北京市人民政府正式印發(fā)，作為重要一環(huán)納入首都規劃體系。

　　規劃主要內容：

　　一是明確規劃目標?！秾?zhuān)項規劃》以堅持生態(tài)為先、以人為本、城綠融合、平急兩用、創(chuàng )新發(fā)展、多元參與為原則，將花園城市建設定位為人與自然和諧共生的中國式現代化先行區、示范區，大國首都高質(zhì)量發(fā)展的重要篇章，人民共建共治共享國際一流和諧宜居之都的生動(dòng)實(shí)踐。立足首都“四個(gè)中心”戰略定位，提出將北京建設成為天藍水清、森擁園簇、秩序壯美、和諧宜居的花園之都的發(fā)展目標，形成面向第二個(gè)百年奮斗目標的大國首都人居環(huán)境典范，推動(dòng)城鄉生態(tài)環(huán)境均衡發(fā)展，形成人城產(chǎn)綠融合發(fā)展的高品質(zhì)范式，帶動(dòng)群眾生態(tài)文明意識顯著(zhù)增強、群眾滿(mǎn)意度不斷提高。

　　二是深化構建“一屏五帶、兩軸三環(huán)、九楔十五片”的空間格局。加強全域自然要素管控，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，實(shí)現綠色空間的“多規合一”，持續推進(jìn)首都生態(tài)文明的高品質(zhì)建設。以太行山、燕山為生態(tài)森林屏障，以永定河、潮白河等5條河道貫通山水人城，以?xún)奢S展現大國首都形象，以3道公園環(huán)構建游憩體系，以9條楔形綠色空間提升城市生態(tài)功能。深入挖掘首都山水價(jià)值與人文特色，劃定15片花園城市精華示范片區，打造精品首都花園名片。以規劃一張圖統籌，建立分級分類(lèi)多維度的目標體系，對不同圈層提出差異化引導要求，提高重要對外交通廊道的國賓禮儀性，打造具有鮮明華北特色、壯美首都風(fēng)范、嘉美古都風(fēng)韻的首都花園名片。

　　三是塑造山水形勝、古今交融、森擁園簇的風(fēng)貌特色。構建“兩山一灣、兩軸統領(lǐng)、五環(huán)骨架、多廊串聯(lián)”的景觀(guān)結構和“遠山—近山—城廓”3個(gè)層次的山城景觀(guān)格局，加強5條大型流域及水庫周邊建設管控及風(fēng)貌引導，凸顯山形連綿壯麗，彰顯水勢壯闊蜿蜒，傳承老城歷史文脈，展現城市時(shí)代風(fēng)貌。加強全域彩化，以“春新彩、夏濃綠、秋斑斕、冬銀墨”為主題，加強植物色彩搭配設計，構建觀(guān)格局、觀(guān)山水、觀(guān)歷史、觀(guān)風(fēng)景的四季觀(guān)景視廊體系，形成25個(gè)重點(diǎn)管控視點(diǎn)和49條戰略視廊。

　　四是促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生空間融合。推動(dòng)綠色空間向城市建設空間滲透，統籌各類(lèi)線(xiàn)性空間要素，構建5000公里以上的各級綠道網(wǎng)絡(luò )，加強城市綠道的骨架聯(lián)通作用。多線(xiàn)協(xié)同織補綠色網(wǎng)絡(luò )，加強城市道路慢行網(wǎng)、綠道網(wǎng)與濱水慢行網(wǎng)多網(wǎng)合一規劃設計。推進(jìn)265條重要道路林蔭化建設，保護和延續老城大樹(shù)遮蔭的景觀(guān)效果，讓群眾更多享受到“抬頭就是綠蔭”的慢行生活。滿(mǎn)足群眾親近自然的健康生活需求，推動(dòng)公園綠地開(kāi)放共享，完善休憩、文化、科普、閱讀、健身等配套服務(wù)功能。尊重自然規律，推進(jìn)自然帶營(yíng)建和再野化管理，建設好大尺度郊野公園和社區自然生境花園，逐步恢復和完善城市生態(tài)系統。

　　五是營(yíng)建與人民生活息息相關(guān)的花園場(chǎng)景。從建設好房子、好小區、好社區、好城區四個(gè)層次入手，塑造街道、商圈、辦公等8類(lèi)花園場(chǎng)景，打造功能復合、健康韌性、全齡友好的生活空間。圍繞生境質(zhì)量提升、首都氣象彰顯、游憩體驗優(yōu)化、綠色空間共享、城市韌性增強、花園場(chǎng)景建設6大方面，建立北京花園城市指標體系。

　　六是提升治理水平，加強實(shí)施保障。針對不同場(chǎng)景探索政策創(chuàng )新，鼓勵綠色空間功能混合和立體利用，滿(mǎn)足人群的多樣化需求。凝聚黨政企事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)、群團組織、協(xié)會(huì )聯(lián)盟等各方力量，引導多元主體參與花園城市規劃、建設、運營(yíng)、治理的全過(guò)程。建立科學(xué)、合理、有效的評價(jià)體系，總結典型案例和實(shí)施路徑創(chuàng )新，開(kāi)展優(yōu)秀示范項目評選，探索激勵政策。加強各類(lèi)場(chǎng)景建設與城市更新、背街小巷治理、韌性城市建設等有機銜接，改善人居環(huán)境、完善城市功能、激發(fā)城市活力。

　　下一步工作：

　　落實(shí)首規委會(huì )議精神，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐首都高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)森林城市綠色本底，提升城市空間品質(zhì)，建設現代化美麗首都，下一步，市規劃自然資源委將與市園林綠化局等部門(mén)緊密協(xié)作，著(zhù)力做好《專(zhuān)項規劃》的落地實(shí)施。

　　一是強化規劃引領(lǐng)，堅持一張藍圖統籌。細化花園城市建設指標體系和建設標準，和街區控規、規劃綜合實(shí)施方案等有機銜接，使各個(gè)規劃銜接成一張大藍圖。北京市堅持規劃引領(lǐng)，出臺了《關(guān)于深化生態(tài)文明實(shí)踐推動(dòng)首都花園城市建設的意見(jiàn)》，并初步編制了專(zhuān)項規劃及意見(jiàn)合二為一的實(shí)施方案，明確了政策清單和市區兩級重點(diǎn)實(shí)施任務(wù)，細化具體分工與主責部門(mén)。市規劃自然資源委將會(huì )同市園林綠化局等相關(guān)部門(mén)堅持清單式管理、項目化推動(dòng)，定期調研調度，推進(jìn)部門(mén)協(xié)同，確保規劃落地實(shí)施。各區加快完善規劃實(shí)施組織協(xié)調工作機制，做好市級專(zhuān)項規劃的傳導，夯實(shí)各類(lèi)資源底賬，編制年度實(shí)施計劃，明確區級示范區的空間落位，謀劃重點(diǎn)項目，梳理行動(dòng)任務(wù)清單，盡快形成各區花園城市建設特色名片。

　　二是堅持因地制宜，推進(jìn)整體空間提質(zhì)。深入挖掘首都山水價(jià)值與人文特色，尊重自然規律，科學(xué)合理配置資源，根據各區的資源本底、基礎條件和功能定位，精準施策，分等級、分區域推動(dòng)花園城市的高品質(zhì)建設。堅持設計賦能，以城市設計一體化統籌為抓手，綜合規劃建筑、景觀(guān)園林、市政交通等多要素，依托十五片精華示范區的建設，推動(dòng)城市街區無(wú)界融合、擴綠提質(zhì)、美化彩化，促進(jìn)居住、文化、商業(yè)等各類(lèi)功能空間的“花園化”建設，在學(xué)校、醫院、辦公、消費等不同場(chǎng)所營(yíng)造豐富多樣的花園場(chǎng)景模式，實(shí)現城市空間品質(zhì)的整體提升。在建設過(guò)程中，注重重點(diǎn)項目的示范引領(lǐng)作用，探索重大項目謀劃—設計—實(shí)施—管理全流程機制，鼓勵各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )團體和基金等多元市場(chǎng)主體優(yōu)勢互補，引導社會(huì )資本積極參與建設、管理、運營(yíng)、維護。注重發(fā)揮責任規劃師、責任建筑師、責任園藝師“三師”作用，堅持讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，通過(guò)高水平建設項目的壓茬實(shí)施，逐年形成可視化成效。

　　三是堅持首善標準，系統謀劃實(shí)施推進(jìn)。將做好任務(wù)統籌，整合各部門(mén)既有工作，將花園城市建設與城市更新、背街小巷治理、韌性城市建設等專(zhuān)項工作結合，將花園城市的先進(jìn)理念落到實(shí)處、惠及人民。探索政策創(chuàng )新，推進(jìn)花園城市建設在功能混合、配套設施、生態(tài)產(chǎn)品、資源管理等領(lǐng)域的政策研究。加大宣傳力度，鼓勵各類(lèi)協(xié)會(huì )聯(lián)盟通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)研討、公眾活動(dòng)等形式，總結典型案例、創(chuàng )新路徑，形成可推廣、可復制的經(jīng)驗措施并廣泛宣傳，推進(jìn)花園城市理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，提高花園城市影響力和品牌力。

　　同時(shí)，市規劃自然資源委將堅持共建共治共享，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造“人人都是園丁”的社會(huì )氛圍，把花園城市建設轉化為全體人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，共同打造現代化美麗首都。

　　規劃中的主要創(chuàng )新特點(diǎn)：

　　本次《專(zhuān)項規劃》立足于首都高質(zhì)量發(fā)展新階段，堅持城市總體規劃科學(xué)統籌，推動(dòng)城市綠色空間格局系統性塑造。規劃主要有以下幾方面特點(diǎn)：

　　一是傳承古都營(yíng)城思想，展現壯美首都氣韻。尊重自然山水格局，順應地理氣候特征，挖掘首都歷史文化資源，構建景觀(guān)視廊體系，打造第五立面亮點(diǎn)，塑造花園城市特色風(fēng)貌。加強全域彩化，基于首都“丹韻銀律”的色彩基調，以“春新彩、夏濃綠、秋斑斕、冬銀墨”為主題，營(yíng)造四季分明的景觀(guān)。

　　二是統籌配置多元要素，推動(dòng)“人城產(chǎn)綠”深度融合。針對全域空間分類(lèi)施策，提升綠色開(kāi)放空間的平急轉換能力，引導建設空間與生態(tài)綠色空間的滲透融合，提升各類(lèi)城市場(chǎng)景的功能價(jià)值和生機活力。

　　三是注重惠及百姓，提倡全民參與。打通綠道斷點(diǎn)，串聯(lián)慢行網(wǎng)絡(luò )，完善服務(wù)功能，提升綠色可達性。建立共建共治共享的多元治理模式，引導市民積極參與好陽(yáng)臺、好小區的設計、建設和管理，激發(fā)建設花園城市的內生動(dòng)力。

　　四是《專(zhuān)項規劃》同步制定政策和任務(wù)清單，堅持一張藍圖干到底，畫(huà)好“工筆畫(huà)”，打造“實(shí)景圖”。北京市落實(shí)首規委工作部署，統籌推進(jìn)《專(zhuān)項規劃》的落地實(shí)施，引領(lǐng)保障首都花園城市高質(zhì)量建設。目前已出臺了《關(guān)于深化生態(tài)文明實(shí)踐推動(dòng)首都花園城市建設的意見(jiàn)》，正在抓緊出臺專(zhuān)項規劃及意見(jiàn)二合一的實(shí)施工作方案，將會(huì )同市區相關(guān)部門(mén)，謀劃一批重點(diǎn)示范項目，以前瞻性理念引領(lǐng)城市空間品質(zhì)的整體提升，打造各區花園城市特色片區和特色名片，努力實(shí)現“老百姓走出來(lái)就像在自己家花園一樣”的期望。